莫之许：个税起征之争折射的时代焦点

bdzs

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在《我国个人所得税基本情况》一文中，有关方面认为，”个人所得税是调节收入分配的主要税种“，”如果扣除额提高过多，高收入者交税大量减少，国家财政收入也就减少，国家对低收入群体的补贴以及社保、教育、医疗等支出也都会受影响。”可是，众所周知，在当前中国税收体制下，个人所得税仅仅占到不足 7%的比例（在昨天刚刚公布的《我国个人所得税基本情况》，这一比例为6.4%），因此，即使有所调整，应该不足以影响到整个民生支出。以个人所得税减少 20%计算，不过占到财政收入总体的1.28%，如果这样的变化也足以影响民生支出，那就表明，在整个财政支出中，民生支出的比例未免也太低了。

笔者的这一猜测并非没有根据，据财政部长谢旭人介绍，2007年政府在直接涉及老百姓的医疗卫生、社会保障和就业福利上的开支，总共约6000亿元，相当于财政总开支的15%。如果如果考虑到预算外的财政收支，在整个政府实际支出中，民生支出的占比还要更低。可见，个人所得税对民生支出的重要性，不过凸现了民生支出过低而行政支出过高这一结构性问题罢了，以维持民生支出为借口，而反对调高起征点，说好听点是只见芝麻不见西瓜，说不好听点，不过是一种文字障眼法罢了。

事实上，随着现代化程度的提高和社会复杂度的增强,由政府出面提供普遍的法治和社保、教育、医疗等基本保障也就更加重要, 这也就意味着，对财政支出的关注也越来越成为社会的焦点.在这一大趋势下,,近年来民生支出也确实有了迅速的增长, 2009年1-5月,民生支出增长已经占到了财政支出增加额的75%以上,就是这一趋势的反映.但是,与日益增长的民众对财政资源使用的关切相比,民众对财政资源使用却欠缺参与的手段,从根本上来讲，财政资源的使用,不仅是政府如何支配的行政问题，更是政府与人民之间如何有效协商的政治问题,而不可否认的是,后一问题长期被悬搁,或者往往被前一问题所替代。

由于缺乏有效的协商，财政支出中民生支出过低而行政开支过高的结构性难题很难得到克服，尽管民生支出有了长足的增长，但行政支出却并未出现下降,换言之,民生支出的增长主要体现在财政支出增量中的份额的增加,而并非通过行政支出的压缩而实现,可是，行政支出的规范压缩，在现行体制下却似乎是一个不可能完成的任务，对此，有许多学者都认为，亟需做实人大的职权，如一直关注中国财税体制改革的李炜光教授就认为，必须要让人大确实在制定财政预算税收方面有切实的权力，并且在人大职能到位之后，加强内部审计，并且对预算控制和年度计划引入外部审计。

而在我看来，更为重要的尚不止此，人大之所以能拥有切实的权力，在于其担当了沟通政府和社会的职能，也就是将人大作为了有效协商的场所，那么，为实现这一功能，人大与民众之间的实质联系也就必须进一步加强，这也就意味着参与的扩大和竞争性选举的引入，换言之，民众对财政资源使用的关切和对有效协商缺乏的焦虑，不仅指向行政体制的改善，更指向政治体制的改革。


在笔者看来,从去年底开始围绕个税起征点的争议,其意义远远超出了争议本身, 它反映了当前社会对财政资源使用的高度关切,而在这一关切背后,则是广大纳税人对公共协商匮乏的焦虑, 随着中国现代化进程的深入,这一关切和焦虑将越来越成为社会的焦点,前些天江西南康因为改变家具行业征税办法而引发的群体事件,就证明了这一点,因此,如果不能在制度上有所回应,如果不能对民众的关切和焦虑作出适当的制度变革,这一焦点就有可能成为社会对立的土壤和社会不稳定的隐患，而不能等闲视之。



梅子2061 [65.49.2.*] @ 2009-6-19 15:05:17
官员嘴多大啊！怎么说都 有理。官员纳的就是工资条上税，营业外收入他们交税了吗！那才是大头。难怪官员连自己的工资是多少都不知道，因为他们衣食住行不需要花钱啊！
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梅子2061
       
梅子2061 [65.49.2.*] @ 2009-6-19 15:06:44
我是很崇拜莫老师的，无意间，我抢了沙发。哈哈！
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刘献智校内
       
刘献智校内 [210.216.53.*] @ 2009-6-19 15:11:40
既得利益团体的文字障眼法
我国现阶段的主要矛盾是人民群众日益增长的智商与各级官员不断下降的撒谎水准之间的矛盾
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路远
       
路远 [65.49.2.*] @ 2009-6-19 18:02:12
怕群众富呀
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星河舰队
       
星河舰队 [64.182.119.*] @ 2009-6-19 20:57:02
根据莫老师文中引用的几项数据，不考虑预算外收支，假定财政总收入与财政总支出成正比，
那么个人所得税减少20%之后，对“民生支出”的影响仅减少了财政收入（支出）总额的1.28%×15%=0.192%。

这个数字更能支持莫老师的观点。

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在《我国个人所得税基本情况》一文中，有关方面认为，”个人所得税是调节收入分配的主要税种“，”如果扣除额提高过多，高收入者交税大量减少，国家财政收入也就减少，国家对低收入群体的补贴以及社保、教育、医疗等支出也都会受影响。”可是，众所周知，在当前中国税收体制下，个人所得税仅仅占到不足 7%的比例（在昨天刚刚公布的《我国个人所得税基本情况》，这一比例为6.4%），因此，即使有所调整，应该不足以影响到整个民生支出。以个人所得税减少 20%计算，不过占到财政收入总体的1.28%，如果这样的变化也足以影响民生支出，那就表明，在整个财政支出中，民生支出的比例未免也太低了。

笔者的这一猜测并非没有根据，据财政部长谢旭人介绍，2007年政府在直接涉及老百姓的医疗卫生、社会保障和就业福利上的开支，总共约6000亿元，相当于财政总开支的15%。如果如果考虑到预算外的财政收支，在整个政府实际支出中，民生支出的占比还要更低。可见，个人所得税对民生支出的重要性，不过凸现了民生支出过低而行政支出过高这一结构性问题罢了，以维持民生支出为借口，而反对调高起征点，说好听点是只见芝麻不见西瓜，说不好听点，不过是一种文字障眼法罢了。

事实上，随着现代化程度的提高和社会复杂度的增强,由政府出面提供普遍的法治和社保、教育、医疗等基本保障也就更加重要, 这也就意味着，对财政支出的关注也越来越成为社会的焦点.在这一大趋势下,,近年来民生支出也确实有了迅速的增长, 2009年1-5月,民生支出增长已经占到了财政支出增加额的75%以上,就是这一趋势的反映.但是,与日益增长的民众对财政资源使用的关切相比,民众对财政资源使用却欠缺参与的手段,从根本上来讲，财政资源的使用,不仅是政府如何支配的行政问题，更是政府与人民之间如何有效协商的政治问题,而不可否认的是,后一问题长期被悬搁,或者往往被前一问题所替代。

由于缺乏有效的协商，财政支出中民生支出过低而行政开支过高的结构性难题很难得到克服，尽管民生支出有了长足的增长，但行政支出却并未出现下降,换言之,民生支出的增长主要体现在财政支出增量中的份额的增加,而并非通过行政支出的压缩而实现,可是，行政支出的规范压缩，在现行体制下却似乎是一个不可能完成的任务，对此，有许多学者都认为，亟需做实人大的职权，如一直关注中国财税体制改革的李炜光教授就认为，必须要让人大确实在制定财政预算税收方面有切实的权力，并且在人大职能到位之后，加强内部审计，并且对预算控制和年度计划引入外部审计。

而在我看来，更为重要的尚不止此，人大之所以能拥有切实的权力，在于其担当了沟通政府和社会的职能，也就是将人大作为了有效协商的场所，那么，为实现这一功能，人大与民众之间的实质联系也就必须进一步加强，这也就意味着参与的扩大和竞争性选举的引入，换言之，民众对财政资源使用的关切和对有效协商缺乏的焦虑，不仅指向行政体制的改善，更指向政治体制的改革。


在笔者看来,从去年底开始围绕个税起征点的争议,其意义远远超出了争议本身, 它反映了当前社会对财政资源使用的高度关切,而在这一关切背后,则是广大纳税人对公共协商匮乏的焦虑, 随着中国现代化进程的深入,这一关切和焦虑将越来越成为社会的焦点,前些天江西南康因为改变家具行业征税办法而引发的群体事件,就证明了这一点,因此,如果不能在制度上有所回应,如果不能对民众的关切和焦虑作出适当的制度变革,这一焦点就有可能成为社会对立的土壤和社会不稳定的隐患，而不能等闲视之。



梅子2061 [65.49.2.*] @ 2009-6-19 15:05:17
官员嘴多大啊！怎么说都 有理。官员纳的就是工资条上税，营业外收入他们交税了吗！那才是大头。难怪官员连自己的工资是多少都不知道，因为他们衣食住行不需要花钱啊！
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梅子2061
       
梅子2061 [65.49.2.*] @ 2009-6-19 15:06:44
我是很崇拜莫老师的，无意间，我抢了沙发。哈哈！
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刘献智校内
       
刘献智校内 [210.216.53.*] @ 2009-6-19 15:11:40
既得利益团体的文字障眼法
我国现阶段的主要矛盾是人民群众日益增长的智商与各级官员不断下降的撒谎水准之间的矛盾
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路远
       
路远 [65.49.2.*] @ 2009-6-19 18:02:12
怕群众富呀
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星河舰队
       
星河舰队 [64.182.119.*] @ 2009-6-19 20:57:02
根据莫老师文中引用的几项数据，不考虑预算外收支，假定财政总收入与财政总支出成正比，
那么个人所得税减少20%之后，对“民生支出”的影响仅减少了财政收入（支出）总额的1.28%×15%=0.192%。

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