闾丘露薇：香港限制奶粉措施的对与错

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香港限制奶粉措施的对与错
闾丘露薇为纽约时报中文网撰稿 2013年03月06日

最近，和一位北京的大学教授聊起来，他刚刚从香港出差回来，说，都不敢多带一罐奶粉，怕坐牢。又看到有三千多万新浪粉丝的李开复先生在微博上说：“多带一点奶粉就要坐牢，童话也不能这样写！”其实，这种简单的等同法，是对香港法律的一种误读。

确实，截止到3月3日为止，特区保安局官员公布，因违反奶粉禁令已有45人遭拘捕，其中26名为香港人，19名为内地人。海关显然执法很严，要向公众显示，不允许公然挑战法规权威的行为。

说到带奶粉的内地旅客，其实香港还有一条法例：所有旅客在未获入境处处长批准前，无论受薪与否，均不得从事任何雇佣工作。违例者会遭检控，一经定罪，最高刑罚为罚款5万港元及监禁两年。充当水客显然属于从事雇佣工作，也因为这样，之前特区政府就采取过行动，今年一月份的一次行动中，就一次拘捕了51名内地水客，查获了大量的尿片，零食以及奶粉等。

不过拘捕和坐牢是两个不同的概念。在香港，警方，海关，入境处有权拘捕涉嫌违法的人，但是否坐牢，则要由法庭来裁决。比如从去年九月份开始的一项代号为“风沙行动”的反非法劳工联合行动中，到今年一月，入境处总共拘捕了511名涉嫌从事水货活动的内地人，以及10名香港居民。其中90名内地人被控违反逗留条件，其余421人已被遣返内地。被检控人员当中，82人被判监禁四星期至两个月不等。

在香港，如果你仔细观察，到处都有这样的标志提醒大家：比如在地铁站内，如果没有获得许可贩卖，罚款五千及监禁六个月；在香港的公共场所讲粗口要小心，比如在小巴和巴士出租车这些公共交通工具上，罚款三千及监禁六个月。当然还有超速驾驶，最高可罚一万元以及监禁两个月。

记得第一次开车超速收到罚单，看到上面写着警方可能起诉自己，还真担心了好一阵，当然最终只是罚款扣分。

有最高刑罚，是因为同样的罪行，有程度的轻重，目的的不同。带一条和带几百条香烟，都是走私行为，但是目的可能很不同，有自用和牟利的区别；带奶粉也是一样，有自用的，但水货客的目的很简单，就是牟利。如果法律的刑法起不到威慑作用，就很难有效打击犯罪。当然，也不能被滥用。

一直以来，香港最值得骄傲的就是独立的司法体系，香港人对司法的信赖，法律的神圣地位，成为大家依赖的一种规则，来维护社会的运转。警方，入境处，海关等纪律部队，作为执法者，很多时候会出现执法过严，甚至不当的情况，因此批评警方滥权的声音一直存在。好在香港有监督机制，当事人则可以透过独立的司法，来维护自己的利益，讨回公道。司法对警权，起到了制约的作用。

但是我也想说，从一开始，我就不认同特区政府的这种做法。春节期间，特区政府宣布，将会在三月一号实行这个措施的时候，我就在凤凰卫视的节目里面公开批评过。这是一种非常偷懒的做法，不但达不到效果，而且会制造香港和内地的矛盾。

特区政府已经不是第一次制造类似的矛盾了。为了打压高楼价，特区政府去年十月份推出了百分之十五的“买家印花税”，针对非香港永久居民和公司买家。这对那些拿着香港身份证在香港生活工作的人来说，非常的不公平。就好像之前的财政预算案向香港市民每人派发六千元，只有十八岁以上的永久居民才有资格，同样也是割裂香港社会的做法；毕竟，那些在香港工作缴税生活的人，拿着香港居民身份证，虽然还没有住够七年，没有拿到香港永久居民身份，但不也是香港一员吗？既然，一直以来，只要有香港居民身份证，就可以享受香港的公立医院以及公立教育，为何在这些问题上，要如此分割呢？

反对政府这种做法的另一个原因是，还是有其他可供选择的方法。比如像澳门一样发放奶粉卡，保证本地妈妈可以每个月有五罐奶粉，但香港政府觉得这样做太严厉和扰民。这个理由，其实到现在我还是有点不理解，和现在的措施比较起来，到底哪个更加扰民呢？而且有没有想过，这样的措施，可能遭遇内地民众巨大的反弹？

和一个立法会议员讨论政府为何非要选择限制出境的做法，他认为，这是因为这是最简单的，只要海关增加人手，增加设备，而且让民众看得见，可以快速的安抚民心，而其他的措施，则要麻烦太多。而且，除了妈妈们有直接体会，其他人感受不到，水货客依然会在新界的各大车站活跃。

所以，目前的这一措施很可能达不到效果，因为水货集团可以用蚂蚁搬家的方式，一次带两罐出境；而愿意充当水货客的人，只要有利可图，也不可能减少。水货客是从八十年代开始兴起，那个时候，香港的一些低收入人士，帮助商家偷带电子零件、小商品等逃避内地海关的关税，赚点辛苦费。

香港《进出口条例》（香港法例六十章）规定，为保证某些食品在紧急情况下能随处可得，贸易署规定，储备物资的进出口应事先取得许可证。这些储备物资中包括大米、冻肉和家禽，现在加入了奶粉。当然，这在香港是有很多反对声音的，如果今天加入了奶粉，那未来是否要加入牙膏，纸巾？但是支持者认为，奶粉是婴儿的口粮，而且奶粉不是可以无限量生产的。

也有建议，既然奶粉是婴儿必需品，政府可以对本地婴儿进行补贴，这样可以纾缓本地家长。如果奶粉需求增加，价格上升导致负担增加，但只要本地婴儿保障了，奶粉价格上升，那就是市场自己调节的事情了。

虽然已经写过好几篇文章，但是还是要老生常谈一下：

香港自己不生产奶粉，其实在香港出售的奶粉，在内地都有的卖，但是价格要高很多，这是事实，原因在于内地的关税以及上架费，当然还有生产商的利润考虑。

国外的奶源增长是有限的，由于环保要求以及奶源国的出口配额限制等，不会因为外界的需求大了，就无限量增产。国外的奶源，有很多进入了中国内地，很多中国品牌的奶粉，使用的就是进口奶源，更不要说合资和独资品牌了。但是如果大家不认，变相造成奶源浪费。

有人说，台湾为何没有限制大陆游客买奶粉，这是因为台湾政府限制大陆游客的人数，不像香港，自由行开放的多少，不是香港特区政府可以控制的。要一个香港来承担哪怕是一个内地大城市的奶粉需求，都会破坏目前的自由市场运作的。新西兰的限购措施其实和香港一样，要求有许可证的才可以从事出口。

另外，内地海关规定，个人携带奶粉，2.5公斤以下才免税，超过的要按每公斤二百元征百分之十的税，所以携带三罐以上奶粉不报税，在内地早就属于走私行为。

最后还是要说，目前的奶粉问题，症结一直不在香港，不在任何采取限购措施的国家和地区。让本地居民安心，保障本地宝宝的口粮，这是一个政府天经地义的责任。

闾丘露薇是凤凰卫视主持人、记者。