究竟是谁影响社会稳定？

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展江：“杞县核泄漏”谣言满天飞，很大程度上是由于政府不作为造成的

　　【背景】近日，河南省开封市政府公开澄清“杞县核泄漏”谣言，并“成功抓获杞县钴60事件5名造谣者”，此时距事发已经月余。

　　6月7日，河南省杞县利民辐照厂在利用钴－60对辣椒等农作物实施旨在灭菌、消毒的辐照时，发生卡源事件，即具有放射性的“钴－60”无法恢复至原来的安全储存位置。事件发生后，国家环保部组织专家组赶赴现场，监测环境并制定处置方案，但是，当地政府对此事一直三缄其口，没有给出官方调查结果。直至事件发生一个月后，7月12日，开封市政府召开新闻发布会，首次公开通报相关情况，却仅简要介绍专家组评估结果，称“安全无事，正在处理”。

　　7月10日开始，有关“杞县核泄漏”的帖子首次上网，并被各大网站、论坛转载，事态逐渐扩大。

　　7月16日，国家环保部发布通告，确认放射源处于安全状态，没有发生放射源泄漏，没有造成环境污染，没有对任何人造成辐射伤害，当地环境未现辐射污染现象。

　　7月17日上午，“杞县发生核泄漏”“杞县核泄漏造成多人死亡”等谣言，通过互联网和手机短信广泛流传。当天下午，一些群众乘坐出租车、三轮车、拖拉机等交通工具，从多个方向逃离杞县。

　　7月18日，开封警方宣布，“成功抓获杞县钴60事件5名造谣者。”据开封网报道，政府抓捕5 人是因为“别有用心的人日前在群众中和网上发布谣言，说‘发生了爆炸’，出现了危险，造成部分不明真相群众恐慌，影响社会稳定。”其中，张某以涉嫌编造、故意传播虚假恐怖信息罪被刑事拘留，因其于7月14日转载了一个“内容虚假的帖子”，成为本次事件中惟一被拘留的网民。

　　此次“核泄漏”谣言事件，谁应承担主要责任？当地政府应该对谣言扩散负有什么责任？

　　中国青年政治学院教授展江认为，本次事件首先反映出地方政府在信息公开方面存在严重缺陷。群众之所以不明真相，谣言满天飞，很大程度上是由于政府不作为造成的。在政府信息公开已经成为制度的情况下，首先应该追究负责相关信息披露的地方政府或相关部门的责任。


　　展江认为，谣言散布，根本原因在于群众有获得信息的需要。在本次事件中，如果散播谣言的人并不存在“主观上故意颠覆政府”的目的，只能理解为百姓出于对自己生存状况或健康状况的极度担心，而产生的自保行为。

　　展江认为，如果并不涉及国家机密，不存在需要保密的事实前提，那么，一旦政府信息披露既不及时，也不充分，造成谣言四起，在社会上引起恐慌，政府就应该承担主要责任。在本次事件中，当地政府经过了一个月左右的遮遮掩掩，才不得不出面辟谣，实际上并没有从中获得任何好处，反而由于信息公布不及时、反应不迅速，造成了群众大规模转移的情况，社会影响恶劣，应该为以后政府信息公开敲响警钟。

　　关于事后政府对传播谣言者处罚是否过于严重，甚至有人提出应该对网民免于处罚，展江认为，本次事件与最近几年发生的多起散布谣言、扰乱社会治安的案件稍有不同。差别就在本次事件已经引发了切实的后果，即百姓大规模逃亡，社会秩序受到严重影响，这样的后果是可感的。因此，根据治安管理处罚法第25 条，对其中的一两个情节比较严重的人传讯并予以适度教育，“相对比较合适”。但是，如果对其实施刑事拘留，涉及起诉及定罪，这样的处罚可能偏重。

　　展江说，事实很清楚，“由于主要责任首先在于当地官员，因此，在这个问题上，即便是对制造和传播谣言者给予治安处罚，也是尽量从轻为好。”反之，“如果不经过质证、复核等审查程序，仅仅因为‘地方官员一发火’，认为‘给当地丢了脸，添了乱’就随意处理，未免过于草率”。■

　　《财经》记者 刘志洁 采写

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