北京高尔夫球场的造假违建

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你见过哪些逆天的造假手段？

作者：塞冬
链接：https://www.zhihu.com/question/37915231/answer/273138511


说到这个话题，就不得不提北京的高尔夫了。

近两年北京流行一个词叫“送风廊道”，就是要打造几条只有绿化而没有建筑的大通道，试图“引风吹霾”，详见这条新闻：

北京将打开5条通风廊道 向城市送风吹雾霾——北京日报

而在21世纪头几年，沙尘暴肆虐的年代。北京要做的不是“引风吹霾”，而是“阻风隔沙”，当时流行的不是“送风廊道”，而是“绿化隔离带”。

北京第1道绿化隔离带形成——北京晚报
北京将建第二道城市绿化隔离带——人民日报

北京市在2004年修编了一版2004-2020年的城市总体规划，其中绿化隔离带如下图所示：

2020年建成宜居城市 北京环境会是什么样——人民网

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由上图可以看到，北京在2004年时规划的绿化隔离带，总体上是分布在四环、五环周边。在当时看来五环属于郊区，而现在已经俨然是主城核心区域，特别是北五环。

这是2004年北京晚报的新闻：

“2004年隔离带内新完成拆迁建筑面积40.1万平方米，实现腾退土地2282.9亩，完成绿化面积8000亩(533公顷),植树88.6万株。从2000年到目前为止，形成了环绕北京城市中心区近11.2万亩的“城市森林”。”

“此外，在第一道绿化隔离带建设中，结合产业结构调整，一批森林公园、文化体育公园、观光采摘园等休闲娱乐和服务场所相继建成。显现出“绿化达标、环境优美、经济繁荣、农民致富”的新气象。”

从当时的新闻中可以感受到，绿化隔离带是非常美好的一件事物，防风固沙、森林公园、观光采摘、休闲娱乐，一定会大大提升市民的生活品质。

经常在北京四五环附近开车的朋友会感觉到——北京似乎很空旷。虽然四、五环位于城六区、大平原，房价也奇贵，但经常会一开几公里两边没什么人烟，这就是拜“绿化隔离带”所赐。

我们来看一个案例。下图中，右边圆圈里是繁华的望京，左边圆圈里是著名的奥林匹克森林公园。中间的圆圈，就是一片同样巨大的绿化隔离带，在这个隔离带里，只有极个别的小区，其余全是绿地。

一个望京居民开车去海淀的话，经常都会穿过这片区域，会开了三四公里路两边也看不到什么人烟。要知道这可是北京北四环-五环房价8-10万/每平以上的地段。

这一片绿化隔离带的面积大致相当于2个多清华大学。

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再发一遍2004年的规划图，看仔细一点我们会发现，在上图这片区域里，十多年前绿化隔离带的规划形状，和当前实际的建设情况是一致的，规划很好的完成了。

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但是生活在北京四五环的人会有疑问：

上图中整个四五环都被巨大的绿化隔离带环绕，但为什么我们平时并没有感受到身边有那么多绿地？周末去的公园也就那么几个，并不是图中这样四面八方都有的感觉。

为了回答这一问题，我们将上面那篇“绿化隔离带”放大来看。

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从上图中可以看出，四、五环中间这一片巨大的隔离带中，大部分面积其实是高尔夫球场。

我们再将视野拓展到整个北四环-北五环，如下图示。图中标出了奥森、颐和园、圆明园，公园用方框标出（八家、黄草湾、望湖、北小河）。剩下的圆圈，全是高尔夫球场。

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于是我们会发现，这个“绿化隔离带”，在大多数时候和普通人并没有什么关系。虽然地图上的绿色不少，但北京北部群众每到周末也只能去奥森。

以上只是北四环-北五环这一个小区域的情景，感兴趣的可以用百度/谷歌地图卫星模式自行寻找自家身边的高尔夫球场。

2016年，北京重新修编了一次城市总体规划，在规划图中，让我印象最深的是下面一张图：

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这张图有什么特别的呢？大家可以注意看其中的永定河、潮白河。按照图中的画法，参照北京市区的尺度，永定河的宽度将会有好几公里。

这并不是比例尺画错了，实际上，永定河、潮白河的最大宽度的确有这么宽，因为华北地区的河流通常呈现出极大的季节性，在夏季大暴雨时，河水瞬时流量会达到上万立方米每秒。在平原地区的确会形成如此宽度的河道。

但经过新中国的水利建设和上游用水的剧增，实际上潮白河、永定河的河道早就没那么宽了。

我们再来看看如今永定河河道的用途——绵延几公里的巨型高尔夫球场。

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感兴趣的可以到亦庄、通州、顺义等河流沿线去用同样的方法看一下土地使用情况。

说了半天，和“造假”有什么关系？

我们来看2004年的一则通知：国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知_第8期国务院公报_中国政府网

通知中说：
暂停新高尔夫项目建设。
清理已建、在建的高尔夫球场项目：是否符合土地利用规划、审批手续是否齐全。

然而事实却是：

我国禁止建设高尔夫球场 7年间仍建成400多家——人民日报

上面图中的各大北京高尔夫球场，一直以来都被各类媒体揭批，其立项手续基本都不是高尔夫，是假借其他名义来建设高尔夫球场。

北京多家高尔夫球场以绿化为名获得审批——新京报

“奥园工作人员林丽(化名)透露，奥园高球场在发改委是以“绿化用地、体育项目”名义通过审批，

营业执照上登记“体育俱乐部”。在清河湾高球场所在地马坊村，村长陈兆东说，“这片地方是北京第一批绿化隔离带，本来种了杨树，养护管理的费用很大，后来以绿地升级的名义就弄了一个球场。”

奥园高球场工作人员林丽说：“北京六七十家球场，没几家是拿到高尔夫用地资格的。但我们球场肯定是安全的，你想想，鸟巢附近这样一块地不是什么人都能拿得下来的。”

奥园的会籍价格为46.8万元，年费5000元，目前已有150多名会员。“因为球场的位置很好，政府的人都会来打球。”林丽说，“还有就是商务人士比较多。”

北京周边高尔夫违建：170多座高尔夫球场围京城——南方周末“

国土部近期卫片执法检查(指运用卫星遥感监测影像，对用地情况进行执法检查)最终确认，全国高尔夫球场违法建设现象反弹严重，仅北京市周边就有一百七十多座(含练习场)，已呈包围首都之势。其中，至少70座存在严重违法侵占耕地情节。

官方公开披露的北京高尔夫球场的数据仅见于2004年新华社的一则报道，当时的数字是38座，七年未见官方更新了。

丰台区王佐镇庄户村旁一高尔夫项目堪称代表。该项目占地面积为1300余亩，规划建成18洞球场，2009年9月即被国土部发现用地违规违法，经当时的国土资源部长亲自过问后进行了整改，项目区域种上了玉米。这项目被列为部重点督办案件，曾一度因整改有力受到过上级表扬。然而，成果只保留了一年，2010年底的国土部第11次卫片执法检查却发现，该区域死灰复燃，国土资源部部长只得再作批示彻查。”

高尔夫球场禁令下疯狂 凸显形象工程下利益驱动——人民日报海外版

“在北京西南部的永定河畔，依次分布着银泰、东方双鹰、长阳国际、宝兴、加州水郡、思格森等高尔夫球场。这些球场最少的有18洞，最多的达到54洞。目前，这一区域被高尔夫爱好者称为北京的“高尔夫走廊”。

清河湾高尔夫球场位于北京市中轴线北端，与“鸟巢”近在咫尺，占地2700亩。该高尔夫球场于2006年建设。当时该项目以“绿化隔离带”为名进行审批，建设方宣传时介绍用途是“为奥运运动员提供休闲场所”。

陈兆东介绍，高尔夫球场修建前，政府每年补贴村里2元/平方米的绿化隔离带养护费。粗略计算，清河湾球场建起后，就马坊村一个村可以坐收超过200万元的年租金。

另一名资深人士说：“清河湾和奥园建设得非常晚，(投资方)本事大，谁的门路多，就能过得好一点。”

于是，通过拆迁城中村腾出的用于建设绿隔的空地、通过上游山区移民建设水库腾出来的下游河床空间，就这样变成了一个个高尔夫球场。而许多普通北京市民仍然面临着足球场少、篮球场少、游泳馆少、滑冰场少、家门口开放公园少的困境。

北京是所谓的“首善之区”、“天子脚下”。在繁华的主城区、大河河床内、农村林地/耕地里，100多座高尔夫球场，以“绿化隔离带”、“绿化升级”、“体育俱乐部”、“奥运运动员休闲场所”等虚假身份长期存在。他们顶着国务院禁令、顶着国土部部长多次亲自批示，被央媒在内的各大媒体屡屡曝光却依然屹立不倒。

真正厉害的“造假”，或许并不需要太高明的手段，但造假的人一定要足够“逆天”。