马亮：“上山下乡”带动农村教育？

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“上山下乡”带动农村教育？ | 政见CNPolitics

原创： 马亮  政见CNPolitics  2018-07-31


“上山下乡”不仅影响了一代知青，还影响了知青们去到的地区。最近一项研究发现，知青的到来，提高了当地儿童的受教育程度，影响了当地的教育观念。
马亮/政见观察员

从1962到1979年，中国有近1800万知识青年“上山下乡”。一方面，这段经历给知青和其家人带来了深远影响。另一方面，这些热血青年的到来，给他们插队的农村带去了改变。一个著名的例子是习近平的插队经历。1969年，年仅15岁的习近平下乡插队到陕西省延川县梁家河村，在当地度过了七年知青岁月。在梁家河的经历让习近平对中国农村有了深刻认识，并为他后来成长为国家领导人奠定了不容忽视的思想基础。习近平从一开始的不适应到后来的驾轻就熟并担任村党支部书记，为梁家河带来了许多看得见的影响。他帮助村民打水井、机器磨面、沼气发电、铸铁交易，通过种种创举带领村民脱贫致富。

但知青作为一个群体真的给农村带去了影响吗？带去了什么影响？暨南大学、上海财经大学、华中科技大学和北京大学的研究人员检验了知青对农村教育的影响。他们收集了三千多本县志，爬梳各地接收知青上的数据，并运用了人口普查和抽样调查数据。研究发现，知青的到来提高了当地农村孩子的受教育程度，改变了他们对教育的观念。知青所去地区的农村孩子更有可能获得高等教育，并更有可能在毕业后从事教师工作。同时，同本县的知青相比，外地知青对教育的影响更大。过去和上山下乡有关的作品、研究多表现这段经历对知青群体的影响，尤其是负面影响。这个研究则关注了上山下乡对知青所到地区的促进作用。

知识青年上山下乡
新中国成立后面临严重的城市失业问题。为此，国家倡导知识青年去农村，以解决城市失业问题并推动农村发展。上山下乡的知青约占当时青年人口的三分之一，他们通常是“出身不好”但家庭背景不错的“坏分子”。其中，北京、上海和天津的知青比例较高，并且多数都到其他省份上山下乡。知青的去处共有三种，农村（“插队”）、国营农场和集体农场。其中，农村插队是主流，“山沟沟里来了年轻人”就是说的这个现象。知青们面对的常是艰苦的生活和艰辛的劳作。一些从城市去到农村的知青不知道怎么干农活和挣工分，一些生产队也不欢迎他们，认为他们拖了后腿。因此，不少知青从事的是会计、教师、医生等文职工作，比例达11.7%。这些知青很可能补充了农村教师队伍，并对当地的教育产生了影响。

人力资本溢出效应
在评估人力资本的影响时，需要克服自选择、空间均衡、劳动力市场冲击等问题。“上山下乡”研究则避免了这些方面的问题，提供了理解人力资本的溢出效应的绝佳场景。首先，对接收知青的农村来说，上山下乡是典型的外部政策冲击，不存在他们自我选择的内生性问题。其次，中国在此期间推行严格的户籍制度，人们几乎无法自由迁徙，这使知青上山下乡不存在劳动力自由流动的空间均衡问题。最后，人们在计划经济体制下是国家机器的“螺丝钉”，基本不存在自由择业问题，知青不会对当地劳动力市场造成冲击。

研究人员阅览三千多本县志，提取其中有关知青的详细数据。县志对当地知青的来源、数量和职业有记载，数据较为可靠和齐全，且同其他来源的数据匹配度较高。研究者将县接收的知青人数除以当地人口总数，发现不同地区接收知青情况的差别较大，这有利于评估知青对当地教育的影响。研究人员也通过使用1990年的人口普查数据，根据“知青到来时是否处于重要学习阶段”来划分研究对象。

知青促进农村教育
分析证实了知青对农村教育的积极影响。研究估计，知青让其所在地的儿童受教育年限增加了0.038年。这个影响看似微小，但实则较大，其效应同美国义务教育法的作用相当。研究者解释，知青成为小学教师让更多孩子可以读书。并且，知青们通过自己的努力，让更多农村学生耳濡目染，对教育更加有信心。其中，与本县流入的知青相比，来自外县的知青对当地农村教育的影响更大。这是因为来自直辖市等发达地区的知青主要去外省，而这些知青的受教育程度较高，文化观念更先进。值得一提的是，知青对女孩受教育年限的影响约是男孩的四倍。在男孩偏好和女孩辍学严重的背景下，知青的到来极大提升了女孩的受教育权利。

知青不仅影响了所在地的教育年限，还影响了其教育观念。研究人员分析2010年的数据发现，在知青流入较多的地区，人们更相信教育可以改变命运。知青的到来也让当地中学生更愿意考大学。并且，知青还可能对农村教育产生了持久影响：使得当地孩子的下一代也得到更好教育，并且影响当地收入水平。

当然，这个研究结果并不表示“上山下乡”是值得肯定的政策。它反映的更宏观现象是：一项政策常会有决策者意料之外的影响。在上山下乡的例子中，文中提及的教育相关影响是正面的。而在其他情景中，影响则很可能是负面的。因此，对公共政策进行评估时，不仅需要对其预期作用进行评估，还需要对它可能带来的其他影响加以衡量。

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参考文献
Chen, Y., Fan, Z., Gu, X., & Zhou, L. A. (2018). Arrival of young talents: send-down movement and rural education in china. SSRN Working paper.