俞可平：以发展民生替代民主是错误思维

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标  题: 俞可平：以发展民生替代民主是错误思维
发信站: 一见如故 (Tue Mar 31 15:49:48 2009), 本站(yjrg.net)

http://www.sina.com.cn  2009年03月31日10:43  新华网

中央编译局副局长 俞可平


　　中国在全球的地位正前所未有地增强，尤其体现在经济上：西方的发达国家都指望着中
国能有更好的表现，为克服全球金融危机做更多的事情，承担更多的责任，这在以前是不可
想象的。为什么会出现这种状况呢？最基本的一条，就是证明我们改革开放30多年所走的是
正确的道路。我非常赞同中央的判断，这既是一个危机，也是一个发展的契机，如果我们能
有效地克服这场危机，我们的发展就会进入一个新的阶段。

　　但这里面确实也有一些问题让我担心。我们要克服经济危机，把我们的经济搞上去，在
这个过程中也有可能出现一些偏颇的问题，以为其他就不重要了。民生重要，经济重要，是
不是社会和谐不重要？民主政治不重要？如果那样的话，我们很有可能会犯大错误！我所谓
的危机就是契机，不光是指经济发展的契机，也是政治、社会发展的契机，危机通常考验我
们的政治，也迫使我们做一些突破性的改革。

　　我认为我们需要做一些突破性的改革，我一直倡导增量民主。有一些读者或者媒体，总
是要把我的增量民主说成渐进民主，我总是要纠正他的，二者有很大的区别。增量民主强调
的是整体利益的增加，渐进民主的着眼点在过程的缓慢性；我主张增量改革要有突破（不是
突变），而渐进改革不强调突破。在这样一个危机中我觉得是非常好的契机，可以在一些领
域突破。比方说怎样使我们社会利益分配更加公正？利益分配机制需要突破性改革。我很高
兴地看到，利用宏观调控和克服经济危机的机会，中央正下大力气扩大社会保障范围，这是
一个很重要的举措。此外，反腐败需要突破，党内民主需要讨论，基层民主也需要突破，这
些改革会使社会更和谐，使我们的社会更加公平正义，政府和群众的关系更加和睦——我们
现在有些干部一看到干群关系紧张，就简单地以为是不是我们的社会稳定机制有问题？不是
的！事实上更根本的原因是公民和政治的关系，是和公民的参与渠道是否畅通、政府是否具
有公信力有关系，这是需要民主的。

　　 我愿意重申以下几点看法：　　

　　 民主与法治：

　　从根本上说，民主与法治是一个硬币的两面，互为条件，不可分离，它们共同构成现代
政治文明的基础。民主的根本意义是主权在民，或人民当家作主。宪法和法律对人民民主权
利的保障，是民主政治的基本前提，没有这个前提，就谈不上民主。若没有法治，公民的民
主权利就有可能随时被剥夺，公民的政治参与就有可能破坏社会稳定，民主进程就有可能导
致秩序的失控。法治的实质意义，是宪法和法律成为公共生活的最高权威。任何个人和任何
组织都必须在宪法和法律的范围内活动，必须服从法律的权威，在法律面前人人平等。这样
的一种法治，只有在民主政治条件下才能真正实行。因此，法治的真谛在于民主。说有民主
就无法治，要法治就不能要民主，这是危言耸听。
的是整体利益的增加，渐进民主的着眼点在过程的缓慢性；我主张增量改革要有突破（不是
突变），而渐进改革不强调突破。在这样一个危机中我觉得是非常好的契机，可以在一些领
域突破。比方说怎样使我们社会利益分配更加公正？利益分配机制需要突破性改革。我很高
兴地看到，利用宏观调控和克服经济危机的机会，中央正下大力气扩大社会保障范围，这是
一个很重要的举措。此外，反腐败需要突破，党内民主需要讨论，基层民主也需要突破，这
些改革会使社会更和谐，使我们的社会更加公平正义，政府和群众的关系更加和睦——我们
现在有些干部一看到干群关系紧张，就简单地以为是不是我们的社会稳定机制有问题？不是
的！事实上更根本的原因是公民和政治的关系，是和公民的参与渠道是否畅通、政府是否具
有公信力有关系，这是需要民主的。

　　 我愿意重申以下几点看法：　　

　　 民主与法治：

　　从根本上说，民主与法治是一个硬币的两面，互为条件，不可分离，它们共同构成现代
政治文明的基础。民主的根本意义是主权在民，或人民当家作主。宪法和法律对人民民主权
利的保障，是民主政治的基本前提，没有这个前提，就谈不上民主。若没有法治，公民的民
主权利就有可能随时被剥夺，公民的政治参与就有可能破坏社会稳定，民主进程就有可能导
致秩序的失控。法治的实质意义，是宪法和法律成为公共生活的最高权威。任何个人和任何
组织都必须在宪法和法律的范围内活动，必须服从法律的权威，在法律面前人人平等。这样
的一种法治，只有在民主政治条件下才能真正实行。因此，法治的真谛在于民主。说有民主
就无法治，要法治就不能要民主，这是危言耸听。

　　 民主与集中：

　　我们通常把民主与集中作为一个整体看待，“民主基础上的集中，集中指导下的民主”
，这样一种“民主集中制”是我们国家政治生活的基本原则。在这里，民主与集中是同一个
政治过程中两个各不相同而又不可或缺的环节。可见，民主与集中作为两个环节，是从政治
过程的意义上说的。但民主首先是一种国家制度，而不是一种政治过程。作为一种国家制度
的民主，指的是“人民的统治”。任何一种国家制度都需要权威，需要集中，需要秩序，需
要服从。民主制度也不例外，民主政治同样需要权威和集中。因而，无论从国家制度的意义
上说，还是从政治过程的意义上说，把民主与集中对立起来，以为讲民主就是否定集中，或
者要集中就没有民主，都是极大的误解。

　　 民主与民生：

　　中共十七大既突出强调民生，把改善民生作为各级政府的第一要务；又高度重视民主，
把人民民主视作社会主义的生命。改善民生与发展民主是一种什么关系？它们之间也是一种
相辅相成、互为促进的关系。既不能将这两者割裂开来，更不能将它们对立起来。不能认为
重视民主就势必忽视民生，或相反，强调民生就势必轻视民主。民主与民生并不相互排斥，
民主促进民生，民生需要民主。对于单个的公民来说，经济权益与政治权益都是其正常生活
所必需的。对于整个国家来说，改善民生也好，发展民主也好，归根结底，是为了把我国建
设成为一个富强、民主、文明、和谐的现代化强国。民主和民生是中华振兴和共和国腾飞的
两翼，不可偏废。 以发展民生，去替代民主，是一种错误的思维。

　　 民主的普遍性与特殊性：

　　民主政治是人类政治文明的共同成果和普遍价值，有着共同的要素。但是，由于实现民
主需要一定的经济、政治、文化条件，而这些条件在不同的国家或同一国家的不同时期可能
极不相同，因而，世界各国的民主都或多或少会带有自己的特征。例如，民主需要选举、分
权、监督、参与、协商、法治，这是其普遍性的一面。但选举、分权、监督、参与、协商、
法治可以有许多形式，仅就公民的选举而言，就有直接选举与间接选举，比例代表制与多数
代表制，记名投票与无记名投票，等等，这是民主的特殊性。民主制是普遍与特殊的真正统
一。不能只看到民主是一种普遍价值，有其共同要素和形式，就认为世界上只有一种民主模
式，以民主的普遍性否定民主的特殊性；反之，同样不能只看到民主的特殊性，不同的国家
有不同的政治经济条件，就认为根本不存在民主的普遍性，以民主的特殊性去否定民主的普
遍性，认为中国的民主与其他国家的民主没有任何共同之处。把民主当作西方国家的专利，
简单地否定民主的普遍性，正像简单地否定民主的特殊性一样，都是有害的偏见。

　　 选举民主与协商民主：

　　民主既是一种政治制度，也是一种政治过程。真正的民主，应当体现在政治制度的各个
方面和政治过程的各个环节。从理论上说，可以从不同的角度对民主进行分类，比如直接民
主和间接民主，选举民主和协商民主，还有像我们通常所说的“四个民主”，即民主选举、
民主决策、民主管理、民主监督。事实上，不管对民主怎么分类，如果从环节上看，两个环
节最重要，这两个环节彼此不能缺失。第一个环节是民主选举。民主就是人民的统治，可人
民对国家的统治一般都不是直接的，而是间接的。间接统治就离不开选举。人类到现在还没
有找到另外一个更好的办法，来代替选举的形式，把最能代表人民利益并真正对人民负责的
官员选出来。第二个环节就是决策，这里面包含了协商民主。当一个官员被选举出来后，一
定要有一套制度来制约他的权力，让他在决策的过程中能够更多地听取人民群众、利益相关
者及有关专家的意见。可见，选举民主与协商民主处于政治过程的不同环节，它们不能相互
取代。那种认为中国的民主是协商民主，西方的民主是选举民主的观点，是对民主的无知。

　　 党内民主与社会民主：

　　严格地说，民主就是人民的统治或主权在民，其本义只能是人民的民主。但民主可以存
在于不同的领域和不同的群体，例如政党领域和社会领域，于是便有政党民主、社会民主、
精英民主、阶级民主等说法。由党内民主带动社会民主，是中国民主发展的现实道路。党内
民主是除基层民主之外，推进我国民主政治的又一重点。如果说基层民主是由下至上推进民
主政治的话，那么，党内民主则是由权力核心向外围推进民主。没有党内的民主，就意味着
没有核心权力层的民主。同时必须清醒地看到，“以党内民主带动社会民主”，这一命题本
身就意味着，党内民主不是中国民主政治的根本目标，人民民主才是最终目标。“人民当家
作主是社会主义民主政治的本质和核心”。因此，以人民民主去否定党内民主，或以党内民
主去否定人民民主，都是对中国民主发展道路的曲解。

　　建设一个富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化强国，是我们的根本目标。之所以
要把人民民主当作国家发展的根本目标，是因为民主不是空洞的说教，它通过一系列的制度
和机制保障公民的自由平等权利，维护社会的公平正义，确保国家的长治久安。发展民主，
是为了造福于我们伟大的人民，造福于我们伟大的国家。

　　来源：半月谈


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