胡星斗：遏制国有浪费、设立浪费公款罪

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　　——在陕西卫视《开坛》的发言

　　一位德国学者说：“中國是世界上最大的贫穷国家，也是世界上最大的浪费国家”。此言不假。

　　譬如春节，到处可见讲排场、讲面子、比阔、浪费的局面，餐桌上整盘整盘的菜倒掉。难怪中國餐饮已经连续15年以10%以上的速度增长。

　　当然，这只是“小浪费”。国家财政支出结构畸形化是“大浪费”。据报道：2004年，中國大陆公车支出4085亿元，公款吃喝3000亿，还有公费出国3000亿元，以上“三公”消费占中國财政支出的1/3以上。另据最新数据，2006年，中國大陆公款吃喝高达6000亿元。

　　据中纪委、国务院研究室、监察部的调研报告显示，全国黨政国家机关系统违规违纪挪用、侵占公款吃喝、休假旅游、出境出国读书、送礼、滥发奖金福利，2006年度高达两万亿元，超过国家财政收入的50%.

　　广东陆丰市某豪华公宴一桌吃掉15万元，还赠送礼品，开餐费发票，包括10万元一块的劳力士手表。广东清新县教育局以人头马招待扶贫志愿者。新快报报道：广州市政府办公厅177人就拥有172辆公车，市科技局日常支出达1.58亿元，工商局的台式电脑预算每台竟达2.5万元。

　　现在基层的公车基本都是索纳塔、捷达、飞度，甚至丰田霸道，车费可以随意报销。老百姓即使再有钱，都说：我的车哪比得上公车？公车是用公家的钱办自己的事。公车私用基本全面失控。

　　除了“三公”消费，其实还有公款建房未引起人们的注意，可谓“四公”消费正如火如荼。沈阳客运集团前总经理夏任凡动用公款2000万建私人庄园；国家级贫困县准格尔旗政府为旗领导建9幢别墅；河南信阳“农开扶贫办”为领导建豪华别墅……

　　甚至四公“大浪费”也不算什么，中國还有更大的“特大浪费”——大量的政绩工程、停建缓建工程、烂尾工程、错误决策工程、浪费工程。据世界银行估算，中國“七五~九五”期间政府投资的失误率为30%.另外，大量的国债用在了没有回报的形象工程上。

　　重庆黄金镇的“天安門”投资500万元，而该镇的财政收入仅为400多万元；山西某国家级贫困县的检察院办公楼造价2000万；河南郑州惠济区耗资6亿元建成“世界第一区政府”，而该区一年的财政收入仅2亿元；浙江安吉县透支十年财力，建成30万平米的政府大楼，县城中心的广场投资1.2亿元，面积相当于天安们广场的3/5.

　　据《法制晚报》2006年10月18日报道：中國建筑的平均寿命仅为30年，建了拆，拆了又建，中國是世界最大的建筑浪费国家。而发达国家的建筑平均寿命为130年。

　　据《南风窗》2004年8月16日报道：2003年经过对526个使用国债资金的城市基础设施项目审计发现，在已经建成的320个项目中，有32个没有运营，18个试运营，开开停停，69个没有达到设计生产能力，34个存在严重问题，各项问题率达到50%.

　　中國大多数的国有工程项目开工前都没有象样的“可行性报告”，作为行政下级的设计院、研究院也不可能得出“不可行”的报告，一些地方甚至对不同意见的专家进行排斥打击。于是，一个个的国有投资黑洞数不胜数：广州乙烯工程投资80亿，无法形成规模；中州铝厂投资19.8亿，负债35.2亿；中原制药厂投资13.26亿，负债30.6亿；珠海机场投资95.6亿，可没有多少乘客；湖北荆襄化工投资40亿，无人收场；二滩电站过木机道工程耗资12.6 亿元，被废弃；川东天然气氯碱工程损失13亿元；黑龙江政府投资5.6亿元的牡丹江煤气工程因盲目建设、管理混乱而停产；黑龙江子午胎项目投资十几亿，建成后每年亏损3亿元；沈阳投资几十亿的浑南市场报废；投资5亿元建成的辽宁轮胎厂载重子午胎项目一运行就陷入了困境；吉林化工花几十亿元建成的阿尔法—高碳醇项目，产品没有销路，4万职工下岗；投资30亿的吉林1号工程“大液晶”项目刚建完即陷入困境……。

　　国有浪费与贪污几乎成了无底洞。据《中國惩治和预防腐败重大对策研究课题组》，部分外逃国有企业贪官资料如下：萧洪彬，上海大东江实业有限公司董事长，涉案7.6亿美元；广东国际投资公司香港分公司副总经理，涉案13亿港币；高山，中國银行哈尔滨分行河松街支行行长，涉案8.39亿元；徐晓轩，福建八闽通信机电设备有限公司经理，涉案4.6亿元；于志安，武汉长江动力集团公司董事长，涉案1亿元；丁岚，中國银行北京劲松分理处主任，涉案1.95 亿元；蒋基芳，河南烟草公司经理、黨组书记，涉案2亿元；余振东，中國银行广东开平支行行长，涉案4.83亿美元；钱宏，上海康泰国际有限公司董事长，涉案5亿元；黄清洲，陈满雄，广东省中山市实业发展总公司经理，涉案4.2亿元；钟武剑，海南省橡胶中心批发市场总裁，涉案5亿元；刘佐卿，黑龙江省石油公司原总经理，涉案1亿元……

　　国有造成的浪费与贪污，触目惊心！

　　极左们说：以上浪费及贪污不是国有制度造成的，根源是管理不善、监督不力。但稍微懂点经济学知识的人都知道：国有企业的产权模糊、政企不分、激励和约束机制不足、治理结构不科学、企业家精神缺乏、短期行为严重、企业中的官僚体制、人性的弱点等等都是无法改变的。所以，贺卫方教授说：这样的企业要走向发达，实在是天理不容。纵观世界，那些百年老店无一例外都是私人企业，当然不是偶然的。

　　为了遏制国有浪费，我们建议修改刑法渎职罪，使之适用于国有企业负责人，并且设立浪费公款罪，出台渎职罪和浪费公款罪的实施细则。

　　遏制浪费，还要完善制度，一靠人民群众的检举揭发、媒体的监督，二靠问责制度。国家应当立法保护举报人、鼓励老百姓举报浪费公款的行为；应当建立公民财政诉讼制度或者叫纳税人公益诉讼制度，鼓励任何公民只要有证据，就可起诉浪费公款及腐败行为。

　　作者:胡星斗

中国报道周刊, 2009-05-06. | 添加评论 | No comment

原文地址 遏制国有浪费、设立浪费公款罪

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　　——在陕西卫视《开坛》的发言

　　一位德国学者说：“中國是世界上最大的贫穷国家，也是世界上最大的浪费国家”。此言不假。

　　譬如春节，到处可见讲排场、讲面子、比阔、浪费的局面，餐桌上整盘整盘的菜倒掉。难怪中國餐饮已经连续15年以10%以上的速度增长。

　　当然，这只是“小浪费”。国家财政支出结构畸形化是“大浪费”。据报道：2004年，中國大陆公车支出4085亿元，公款吃喝3000亿，还有公费出国3000亿元，以上“三公”消费占中國财政支出的1/3以上。另据最新数据，2006年，中國大陆公款吃喝高达6000亿元。

　　据中纪委、国务院研究室、监察部的调研报告显示，全国黨政国家机关系统违规违纪挪用、侵占公款吃喝、休假旅游、出境出国读书、送礼、滥发奖金福利，2006年度高达两万亿元，超过国家财政收入的50%.

　　广东陆丰市某豪华公宴一桌吃掉15万元，还赠送礼品，开餐费发票，包括10万元一块的劳力士手表。广东清新县教育局以人头马招待扶贫志愿者。新快报报道：广州市政府办公厅177人就拥有172辆公车，市科技局日常支出达1.58亿元，工商局的台式电脑预算每台竟达2.5万元。

　　现在基层的公车基本都是索纳塔、捷达、飞度，甚至丰田霸道，车费可以随意报销。老百姓即使再有钱，都说：我的车哪比得上公车？公车是用公家的钱办自己的事。公车私用基本全面失控。

　　除了“三公”消费，其实还有公款建房未引起人们的注意，可谓“四公”消费正如火如荼。沈阳客运集团前总经理夏任凡动用公款2000万建私人庄园；国家级贫困县准格尔旗政府为旗领导建9幢别墅；河南信阳“农开扶贫办”为领导建豪华别墅……

　　甚至四公“大浪费”也不算什么，中國还有更大的“特大浪费”——大量的政绩工程、停建缓建工程、烂尾工程、错误决策工程、浪费工程。据世界银行估算，中國“七五~九五”期间政府投资的失误率为30%.另外，大量的国债用在了没有回报的形象工程上。

　　重庆黄金镇的“天安門”投资500万元，而该镇的财政收入仅为400多万元；山西某国家级贫困县的检察院办公楼造价2000万；河南郑州惠济区耗资6亿元建成“世界第一区政府”，而该区一年的财政收入仅2亿元；浙江安吉县透支十年财力，建成30万平米的政府大楼，县城中心的广场投资1.2亿元，面积相当于天安们广场的3/5.

　　据《法制晚报》2006年10月18日报道：中國建筑的平均寿命仅为30年，建了拆，拆了又建，中國是世界最大的建筑浪费国家。而发达国家的建筑平均寿命为130年。

　　据《南风窗》2004年8月16日报道：2003年经过对526个使用国债资金的城市基础设施项目审计发现，在已经建成的320个项目中，有32个没有运营，18个试运营，开开停停，69个没有达到设计生产能力，34个存在严重问题，各项问题率达到50%.

　　中國大多数的国有工程项目开工前都没有象样的“可行性报告”，作为行政下级的设计院、研究院也不可能得出“不可行”的报告，一些地方甚至对不同意见的专家进行排斥打击。于是，一个个的国有投资黑洞数不胜数：广州乙烯工程投资80亿，无法形成规模；中州铝厂投资19.8亿，负债35.2亿；中原制药厂投资13.26亿，负债30.6亿；珠海机场投资95.6亿，可没有多少乘客；湖北荆襄化工投资40亿，无人收场；二滩电站过木机道工程耗资12.6 亿元，被废弃；川东天然气氯碱工程损失13亿元；黑龙江政府投资5.6亿元的牡丹江煤气工程因盲目建设、管理混乱而停产；黑龙江子午胎项目投资十几亿，建成后每年亏损3亿元；沈阳投资几十亿的浑南市场报废；投资5亿元建成的辽宁轮胎厂载重子午胎项目一运行就陷入了困境；吉林化工花几十亿元建成的阿尔法—高碳醇项目，产品没有销路，4万职工下岗；投资30亿的吉林1号工程“大液晶”项目刚建完即陷入困境……。

　　国有浪费与贪污几乎成了无底洞。据《中國惩治和预防腐败重大对策研究课题组》，部分外逃国有企业贪官资料如下：萧洪彬，上海大东江实业有限公司董事长，涉案7.6亿美元；广东国际投资公司香港分公司副总经理，涉案13亿港币；高山，中國银行哈尔滨分行河松街支行行长，涉案8.39亿元；徐晓轩，福建八闽通信机电设备有限公司经理，涉案4.6亿元；于志安，武汉长江动力集团公司董事长，涉案1亿元；丁岚，中國银行北京劲松分理处主任，涉案1.95 亿元；蒋基芳，河南烟草公司经理、黨组书记，涉案2亿元；余振东，中國银行广东开平支行行长，涉案4.83亿美元；钱宏，上海康泰国际有限公司董事长，涉案5亿元；黄清洲，陈满雄，广东省中山市实业发展总公司经理，涉案4.2亿元；钟武剑，海南省橡胶中心批发市场总裁，涉案5亿元；刘佐卿，黑龙江省石油公司原总经理，涉案1亿元……

　　国有造成的浪费与贪污，触目惊心！

　　极左们说：以上浪费及贪污不是国有制度造成的，根源是管理不善、监督不力。但稍微懂点经济学知识的人都知道：国有企业的产权模糊、政企不分、激励和约束机制不足、治理结构不科学、企业家精神缺乏、短期行为严重、企业中的官僚体制、人性的弱点等等都是无法改变的。所以，贺卫方教授说：这样的企业要走向发达，实在是天理不容。纵观世界，那些百年老店无一例外都是私人企业，当然不是偶然的。

　　为了遏制国有浪费，我们建议修改刑法渎职罪，使之适用于国有企业负责人，并且设立浪费公款罪，出台渎职罪和浪费公款罪的实施细则。

　　遏制浪费，还要完善制度，一靠人民群众的检举揭发、媒体的监督，二靠问责制度。国家应当立法保护举报人、鼓励老百姓举报浪费公款的行为；应当建立公民财政诉讼制度或者叫纳税人公益诉讼制度，鼓励任何公民只要有证据，就可起诉浪费公款及腐败行为。

　　作者:胡星斗

中国报道周刊, 2009-05-06. | 添加评论 | No comment

原文地址 遏制国有浪费、设立浪费公款罪

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