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城管制度处在困境之中,这是任何一个理性的人都不会质疑的真相和实情。前不久《城管执法操作实务》曝光,更是举国哗然。对此,我有一管之见:与其说这本秘籍式的内部培训教材,从理论高度坐实了城管执法中暴力的根源,毋宁说公众因此获得了一项久寻未果的证据—长期以来,城管部门为免于问责,常常将滥权和粗暴执法,归咎为管理不善、个人素质低劣……如今,这类借口终于可以休矣。
与此相辉映,是城管永留史册的“辉煌战绩”,给公众留下了不可磨灭的印象。具体而言,一年半前,湖北天门市民魏文华拍摄城管粗暴执法,被当众殴打致死,就是一个典型。它说明城管一旦滥权施暴,就不仅是艰苦谋生的小商贩们的掏心拳,而且是有公益心的“魏文华”们的索命掌。因此,我们必须直面这样一个严酷的事实,那些打人的城管已经成了构建和谐社会中不和谐的因素之一。
我得承认,虽然有点儿力不从心,但城管一直在努力改善形象。湖北省十来个城市,城管凑在一起,宣誓改变执法理念、服务民众的消息也曾见诸报端。看得出,城管希望在公众面前来一个华丽转身,重建职业信誉,赢得尊重和喝彩。然而,这些动机很好的举措,实际效果并不尽如人意,成果渺小衰微,有如街头巷尾随时提防城管的小贩,留在公众视野里的转身和背影,既不华丽也不伟岸,倒是透着信誉缺失后的憔悴和自卑。徒让对城管形象的改善充满期盼的人失望和沮丧。
也就是说,传统的方式和一贯的印象,还继续在深入和强化,有人短期内不会对城管形象的改观抱有期望。这种想法冷静客观,有事实佐证。比如,5月下旬,为抗议强制代拍私有广告位和户外广告位拍卖四成所得归城管,广州广告商奋起抗议,大叫不公。6月初,两位摊贩与十余个城管追打互殴,成为了热门话题……几乎同时,江苏常熟城管局网站被黑,网站上惯常表扬与我自我表扬的内容,被更换成了诸如“城管队员深入实践、集体殴打小贩”、“城管集体视察洗脚房 ”之类充满了恶意嘲讽和羞辱的图文。
面对困境,城管需要突围,有专家直言建议废除城管制度,想法很好但目前的可行性显然不足。比如广州,还得靠城管四处出击,为亚运会顺利召开做先锋呢。因此,城管面对制度变革和现实需要的困局,倒不如先搁置争议,采取既能切中要害,又简单易行的权宜之计。我不揣浅陋,奉献一个主意,立足于消除此前城管行政过程中的暴戾之气,改管理为服务,改武化为文化,改以罚为本为以人为本:模仿卫生行业,将城管这个职业定位为类似护士—从业人员以女性为主的工作,是不是一个化解暴力的解决之道呢?
时代周报
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