焦点时论：与水争锋岂能不覆？/巩胜利

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与水争锋岂能不覆？——评河北省元氏县撤销城管大队的“法制中国”环境

   

    巩胜利（独立学者）

   

   

     据2009年7月27日《郑州晚报》题为《河北元氏县城管被撤销始末 城管队长
称处分不公》长篇报道：河北省元氏县城管监察大队因乱收费被中共石家庄纪委
依法撤销；县委副书记、县长夏生华因行政不作为被免职；同时，负责城管工作
的副县长张庆志和副县长、公安局局长孔宪国受到相应的行政处分。其细节是：
就是这样一个无编制、无经费（元氏县财政每月只给经费2000元）、无合法执法
权、靠收刮民脂民膏而存活了11年的的城管大队，却莫名其妙向“村村通”客车
4年来每辆车每月收取30元、涨到90元的“停车费”，引发当地强烈不满而产生动
荡，一举被上级撤销。

   

    事后，身为该城管大队创建负责人、大队长张志民觉得不公、无不抱怨说：
“我们都存在11年了，怎么还是个临时机构？收取停车费的事县政府早就知道，
收费、堵车都是无奈之举，是县政府不重视、不作为造成的”。46位城管人员只
有大队长张志民为公安编制，其他都没有任何编制，“几十位城管队员需要发工
资，办公场地租的是居民楼，要交房租，加上日常办公，每个月需要几万元，县
财政每月只给2000元经费，怎么活？”张志民说，5月22日上调停车费是因为城管
成本上涨。一句话，没有生存的经费和空间，城管大队就是要利用城管的“特权
——向元氏县40万公民来强取豪夺，没有费用就当然要向社会来榨取。这就是所
谓“法制政府”——城管执法的冰山一角。

   

   

     A、就是这样一个无编制、无经费、无合法办公地址、无专业城管人员、无
执法权的“五无”城管大队，却靠收刮民脂民膏生存了11年。按着张志民的说法
“每月要几万元，加上日常办公、房租”、执法队46人（46人×1500元﹦69000万
元，还有46人的奖金、看病医药、福利等未计算在内）的工资、所需交通车辆、
燃油费及其它等等，学者估算每月至少也需要10万元以上开支，一年就是120万元
，11年就是1000多万元（每一年减去24000元县财政拨款）。按照“法制政府”的
国家游戏规则，执法机构，首先要有合法的授权、有专门政府编制的执法人员，
当然要有足够经费和场地；依“市场经济法制”，没有当然“资本”的公司，就
是“皮包公司”，就是挂羊头卖狗肉，当然应该依国法取缔！

   

   

     城管大队没有生存的环境，就当然该象大自然灭绝所有的物种、象恐龙那样
，当然退出地球、人类去灭绝！谁能挽救最最伟大的恐龙灭绝？！

   

   

     B、“拿着手铐收费”、“以堵车收费”——成为元氏县城管监察大队唯一
“执法”收费的绝招，其所为的“执法”行为却没有任何法律、合法的执法依据
，成为与民争利、祸害地方的“黑社会”之流（见7月24日《新京报》报道）。值
得深究的是：倘若元氏县多上两、三家元氏县城管监察大队这样的执法机构，那
么四十万人口的元氏县又怎样发展？怎样让大多数公民们富起来？

   

   

     完全为着自已的生存和利益、金钱而铁腕执法、行政，成为中国60年“法制
中国”的紊乱之源。如盛行中国全国各地30年铺天盖地的房屋拆迁、三峡库区大
移民、还有一些垄断集团的利益等等，都从源头折射出“法制中国”立法艰难和
执法的源头不公。这样的社会实践和执法理念怎能不引起社会的动荡和持续的紊
乱？中国社会到了执法、立法与一己金钱利益完全脱钩的最关键时期——执法理
论、实践与公理、人心向背根源冲突，这个国家与社会又怎么才能够持续安定、
富强？

   

   

     C、一个靠即得利益——金钱而存活的执法机构，11年以来怎么能为全体公
民端平一碗水的来公平执法？将政府的公共权力，化解为全力为生存的经费、金
钱，又转嫁到为公民交通出行的“村村通”客车上，这是执什么法？怎样来为人
民服务？又怎样维护社会的公平、公正、公开的社会财富？社会公权，是维护社
会公正运行的利器，然而社会公器成了为金钱、生存目标而存在，国将何国？何
以主持和主张社会公义？城管大队靠金钱而存活，无不打了建设一个“法制国家
”“法制政府”一击响亮的历史耳光。

   

   

     与公民社会争生存者，他怎么不被“水可载舟亦可覆舟”的永远覆去？

   

   

     D、政府与执法机关，是国家、政府正常运行的必备公器，至今60年的中国
政府，不知道还有多少靠“民脂民膏”而生存在的政府与执法机构。中国政府、
各级法制机构，若真都要理直气壮、都去以攫取金钱、为一己生存下去而执法，
中国有些部门岂能不为利益、为生存而永远巧取豪夺大乱？谁能挡住人类自己在
为金钱、为一息生存而奋斗到底？——这是一个国家“法制政府”必须去公正、
公平、公开、公义实施的国略方策。

   

   

     立法与施法必须各行其道，执法不能以利益而为之，这是“法制国家”最起
码的建树。

   

   

     E、在一个正常的法制国度，有两种资源是不容置疑乱来的：一种是这个国
家的政府与执法机关，都是一种不容“交易”的政治资源，政治资源是不能由任
何人、任何机构自己来任意取舍交易的，而要由立法机构立法、执法机关执行来
分别实施的，来规范其所有的运行体系（如批权设立政府、执法机构、银行、印
钞等等）；另一种是这个国家的经济资源，是必须通过竞争来取得的。政治资源
“交易”越激烈，这个国家就越乱、越贫穷，目无法度；经济资源越垄断、越没
有充分竞争，那么这个国家就没有财富分配的公平与公正，也就永远、不可能有
安宁之日。

   

   

     60年、13亿人中国要继续前行吗？今日摆脱了基本贫穷的中国，必须实施“
法制中国”的源头跟进，安邦兴国、富庶于民，让国家与国民利益不冲突、不悖
论，有法可依的建树生态环境，生生不息、源远流长。

   

   

     当今世界的所有法制国家、富国，莫能如是！今日中国60年了，应该汲取没
有法度的前30年、特别是类似此次城管大队以捞钱、为生存而战的历史教训，理
清国家“政治资源”与“经济资源”的人类生态环境游戏关系，废除国际惯例中
、全球所有法制国家没有城管、如大自然一般建树的法制生态环境，与国际社会
更多的衔接、接轨，使国家长期能“法制国家”（中国现行《宪法》规定）、经
济稳健、法度有序、人文进步的一步一步扎实的向前发展。 （作者系《国情内参
》首席研究员）
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