何清涟: 权力独占欲与中国NGO的厄运

Cromwell

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最近，中国的学术网站"天益"被关，一向远离政治、纯以公益为务的NGO组织"公
盟"也被当局找了一条莫须有的"逃税"罪名，再辅之以其它措施，比如让房东"自
愿"出面停止租赁办公室等，逼使"公盟"关门。一场政治迫害演变成"逃税"的违法
问题，可谓将"政治问题非政治化"的手法发挥到炉火纯青的程度。


但从中共政府对NGO的政策来看，公盟只是这一茬被割的韭菜中最高的一茬而已，
必然还会有NGO继公盟之后成为牺牲者。

中共政府对NGO的防范心理

近十多年来，中共政府机构、大学与研究机构没少从外国拿各种资助。由于那时
政府有政治自信，加上中方合作单位均由政府掌控，这些合作项目并未被评估为
影响" 国家安全"。对于外国资助者来说，它们要进入中国大门，舍此之外别无它
法。对于中国官方来说，"用外国人的钱办我们自己的事"，而且控制权在我方，
何乐而不为？

但从2006年开始，中国开始对NGO不放心了。原因有两点，一是中国国内群体性事
件已逾数万起；二是独联体各国相继发生了"颜色革命"。中共政府担心内外结合
，导致政权更替，于是防堵"颜色革命"成了要务。本来在中国就小心翼翼，只敢
在环保、爱滋等领域内做点善事的NGO（外国与中国本土的民间组织都在内）的活
动空间就更为逼仄。

中央党校的《学习时报》于2006年8月率先发文，表达了官方视外国NGO为异类的
观点，中新社将这篇文章加上标题"部分外国非政府组织破坏政治稳定"广为传播
。这篇文章介绍，当时已经有1000家左右外国非政府组织在中国奠定了较稳固的
活动基础，在中国所起的作用和影响已不容忽视。该文为外国在华NGO总结了四条
作用，一是危害国家安全。二是破坏中国政治稳定，三是助长腐败，四是在中国
推行外来模式。

NGO在中国的厄运

这篇文章虽然未涉及本国那些草根民间组织，这倒并非作者忽视了它们。只是因
为外国NGO有关外交，而外交无小事。至于本国民间组织的生死大权，本来就由政
府说了算，无需在打压之前另行造势。

2007 年7月6日，《民间》杂志被广州市新闻出版局列为"非法出版物"强行关闭（
据说犯忌之由是该杂志为国内NGO提供了一个信息平台）。几乎同时，以北京为基
地的一家外国NGO主办的中文刊物《中国发展简报》也被关闭。由于这一简报在中
国已经生存了11年，刊物主办者Nick Young（高飏）一直以"中共政府的好朋友"
自况，其生存技巧更是被许多在华NGO奉为圭皋，所以该刊物被关闭之后，在国际
社会尤其是NGO同道当中引起强烈反应，与《民间》近乎默默的死亡正好形成强烈
对比。

NGO被视为美国推动"颜色革命"的工具

随后的两三年内，到底有多少NGO死亡？外人无从得知其详。但不许NGO涉足公益
事业却是日渐公开化的事情。2008年四川汶川地震发生后，国内100多家民间组织
奔赴四川救灾。为了提高效率，成立了"NGO四川地区救灾联合办公室"，但屡遭警
察盘问，10天后（5月26日）被迫宣布停止救灾。紧接着，另一家由本土NGO和国
际NGO联合组成的"四川5.12民间救助服务中心"也发出自5月31日停止联合救助行
动的公告。

目前，在中国的NGO的厄运远未中止。这只要看看中共政府眼中的NGO是什么就可
知大概。

江泽民当年"在坚持改革开放、加强对外经济文化交流的同时，要十分注意警惕和
防范敌对势力的渗透、颠覆活动"的提法被奉为圭臬，凡希望通过公益活动践履人
权理念的NGO，一律被中国当局视为美国策动"颜色革命"的重要工具。一些奉命文
章对此有露骨的阐述。这些文章说，美国的NGO在一些国家策动"颜色革命" 的活
动主要有三方面：一是资助各国内部的非政府组织，开展反政府活动。二是渗入
大众媒体和社科研究机构，影响政权高层决策。三是邀请各类人员出国访问，培
养亲西方的社会精英 --几乎所有非官方的文化交流都被囊括其中。

中共政府不喜欢NGO的真正原因在于其权力独占欲。当年中国共产党通向权力之路
的一大法宝，就是利用国民党统治的一切空隙发展壮大。基于自身的历史经验，
中共当局在防范民间势力崛起壮大方面既具备丰富经验，且不惜工本地投入巨大
人力物力，任何引起当局不安的因素都被消灭在萌芽状态。

在权力的独占性方面，共产党政权几乎超过了一切专制极权体制。当年纳粹德国
尽管控制了一切权力，但至少还未能彻底控制宗教。只有共产党在全面掌控政治
、经济、文化及军事权力之外，还以世俗权力统管"神的世界"。以至于宗教界人
士都套用科、处、局等行政级别--可以说，共产党的政治文化就是不容任何社会
势力分享其权力。

当年外国NGO得以登陆中国，是中共政府基于"经济奇迹"之上的政治自信。目前，
经济奇迹已逝，失业者日渐增多，社会反抗渐趋激烈，西藏新疆时有骚乱，政府
财政收入这只口袋正在瘪下去。面对此情此势，中共政府越来越缺乏政治自信，
对NGO活动的容忍度就越来越低。


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