普京威权16年，转型成空、经济总量仅相当于广东

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普京威权16年，转型成空、经济总量仅相当于广东

2016-04-24 龙树 阿尔法工场




最近，普京身边人被爆涉嫌通过离岸公司洗钱。此事发生在威权政治中的俄罗斯，是再正常不过的事情。 威权政治并不能根除腐败，只是培养新的利益集团。

此事曝光只是时机有些敏感，普京及其领导的利益集团，正在面临一场无法回避的考试——2016年俄罗斯国家杜马选举。

腐败指控加经济衰退，可能会令普京自2000年掌控俄罗斯以来，面临最严峻的一次挑战。

普京的脸面：GDP和广东差不多

俄罗斯统计部门公布的数据显示，2015年俄罗斯经济负增长3.7%。

自2000年来，这是俄罗斯第二个经济负增长的年份。上一次是2009年，受金融风暴影响，该年俄罗斯经济负增长7.9%。

这次俄罗斯经济的好日子终结于2014年。原因主要有两方面，一是乌克兰危机之后欧美制裁，一是受国际油价下跌外部因素影响。

2014年3月，俄罗斯不费一枪一弹吞并克里米亚，欧盟和美国对俄罗斯从能源、原料出口到金融等领域展开空前严厉制裁。

作为报复，俄罗斯推出反制裁措施，断绝了部分农产品等对欧盟的出口，以致波兰等国闹起“土豆荒”。 由于俄罗斯主要出口市场在欧盟，“制裁经济战”直接导致卢布跳水。

在很短时间之内，普京10位经济寡头密友受制裁影响，财富损失数百亿美元。 另一方面，受全球经济低迷以及中国经济需求不振影响，2014年10月份开始，国际原油价格进入下跌通道，从最高时期的100美元/桶，一直到现在40-50美元/桶左右低位徘徊。

俄罗斯经济又对能源出口高度依赖。数据显示，2014年，俄罗斯油气出口收入共计3450亿美元，占出口总额的66.3%，相当于联邦预算收入的52.2%以及GDP的18.7%。 双重因素合力夹击，俄罗斯经济在2015年跌下深渊。

今年一季度俄罗斯经济仍然在谷底爬行，可以预见的是，俄罗斯将面临一个L型曲线，长期衰退将成常态。

尽管，沙特等能源出口国也受能源价格低迷影响，但很少有国家像俄罗斯这样经济大起大落。学界将这一现象称为“俄罗斯病”。

“俄罗斯病”的病灶在于，对资源性产品出口的高度依赖，以及经济结构转型的失败。

事实上，在普京治下，俄罗斯不但没有摆脱对资源经济的依赖，反而呈现出不断强化的趋势。

从下图可以看到，在前苏联解体之初俄罗斯经济结构还算理想。在叶利钦时代，俄罗斯经济资源依赖逐渐加强。



到普京时代，俄罗斯更像吸食鸦片上瘾，身陷资源经济而不能自拔。

2014年能源和原材料工业占比到了最高的67.2%。俄罗斯经济既缺乏内在的健康增长，亦难以保持稳定的增长。

自2000年到2010年，是中国、印度等新兴市场高速增长的“黄金十年”，但是，俄罗斯同样跻身“金砖四国”，却是资源出口依赖下的“镀金十年”。

2015年，俄罗斯名义GDP为1.31万亿美元，中国经济最强的省份广东GDP约为1.2万亿美元，仅仅比俄罗斯少1000亿美元左右。

俄罗斯经济规模和中国已没有可比性，其大概相当于中国经济体量的九分之一。转型25年，普京执政将近16年，俄罗斯经济最终和中国的一个省份差不多，而且很可能在今年，就可能被广东轻松超越。

普京的高傲与威权掩饰不住经济的失败与不堪。问题在于，俄罗斯的经济失败与普京的威权政治存在怎样的关系？普京的威权政治是不是导致俄罗斯经济问题的直接原因。

威权政治未必促进经济高效增长

在回答普京威权政治与俄罗斯经济失败问题之前，我们有必要在更加普遍的范围内回顾一下，威权政治与经济增长之间的关系。

威权政治能否更高效地促进经济增长，学术界曾有争论。这一争论来自于既往的经验和事实。最典型的案例是当年“亚洲四小龙”中的韩国、台湾和新加坡。

韩国经济起飞始于朴正熙时代，朴正熙以军事政变上台，结束了此前韩国政坛的混乱与政府的软弱。朴正熙集团抓住重化工业与代工等经济增长的机遇，实现了韩国经济腾飞。

台湾和新加坡经济起飞，也分别始于蒋经国与李光耀威权治下。在这些案例中，可以看出，威权确实提高了社会效率。

威权人物让行政系统高效运转，威权突出了政府作用，政府对基础设施等进行战略投资，效率也高于普通民主政治国家，同时，这也将有利于提高社会整体效率。

一些威权人物的战略眼光与睿智，令他们把握住了世界经济大势，并借此实现了本土经济成功。但另一方面，并不是所有的威权政治都走向了经济成功。

阿根廷等拉美威权国家在实现一段时间经济增长之后，陷入“中等收入陷阱”。在阿拉伯世界，穆巴拉克、卡扎菲、阿萨德等威权人物，并没有取得显著的经济成就。在黑非洲，津巴布韦等威权国家更是屡屡爆出天文数字的通货膨胀新闻。

显然，威权政治与经济增长之间并没有必然联系。威权政治或许会带来经济的高速增长，但并不必然带来经济增长。

另外，威权政治出现之后，会有一定经济增长的红利期。

这一经济增长的红利期，往往来自于威权政治结束了此前政治与社会秩序的混乱，经济自然出现恢复与增长，有些时候甚至是报复性反弹。

但是，这一红利期能维持多久，是长是短，是否具有可持续性，则是一个偶然性问题。这取决于威权人物本身的执政艺术，以及威权政治的转型。

左翼威权政治与国家资本主义

既往出现的威权政治提供了一个参照坐标，不过，如何评价普京的威权政治，或许更加复杂。

普京威权一方面符合威权政治基本面，但是，和此前出现的威权政治相比，普京威权政治又非常不同。

做一番背景调查或许不难发现，无论是朴正熙、蒋经国、李光耀乃至拉美、西亚等地的威权，巨大多数都可以称之为右翼威权。

朴正熙和蒋经国均受美国影响。李光耀曾经留学英国，其治下的新加坡承袭了英国法治体系。新加坡独立之后的很多年，在新加坡司法程序终结的案件，可以上诉到英联邦法庭进行裁决。

但是，普京威权政治并不符合此前的品相，其脱胎于前苏联体制，带有强烈的左翼色彩。左翼威权是苏联解体之后出现的新品种。

然而，普京对俄罗斯最大的贡献或许就是，用威权政治取代了更坏的寡头政治。俄罗斯寡头政治兴盛于叶利钦的第二任任期。

叶利钦在竞选第二任俄罗斯总统之时，得到了列别佐夫斯基、霍多尔科夫斯基、波塔宁等寡头的联合支持。叶利钦宣誓就任第二俄罗斯总统之时，7寡头站其身后。这一镜头至今令人印象深刻。



出于对寡头支持的回报，叶利钦允许寡头干政，寡头直接进入政府内阁或者操纵政府，成为常态。例如，“七寡头”之一的波塔宁出任第一副总理，列别佐夫斯基担任国家安全委员会副秘书长。

俄罗斯寡头控制了能源、资源、传媒等重要行业，并通过操纵政府和政策而实现了对国家财富的瓜分。



图表来源：唐欢《俄罗斯寡头政治的形成与演变》

2000年，普京作为叶利钦指定的接班人，开始执掌俄罗斯政坛。其上任伊始，面临的最大挑战就是叶利钦时代留下的寡头政治。

普京就任总统之初即表示，“权力真空导致私人公司和机构攫取国家职能。他们控制着自己的影子集团、势力集团以及通过非法手段获取信息的非法安全机构。”

其后，霍多尔科夫斯基、列别佐夫斯基等寡头成为打击对象，而波塔宁、阿布、杰里帕斯卡等寡头则主动归顺普京，淡出政治。普京对寡头们采取分化、打击策略，同时，确立了“只要不参政，可以安心赚钱”的原则。

普京踏着寡头政治残骸，在俄罗斯建立新的威权政治。相对于寡头政治，威权政治仍然为一种进步。这起码为俄罗斯带来了稳定的治理秩序，有助于俄罗斯经济恢复与增长。

普京打击了寡头政治之后，一改叶利钦时代弱政府强社会的格局，转而强化国家权威和政府控制。在经济上，普京逐渐推行资源、传媒等产业的国有化，或者国有控股，收回了国家对战略资源的控制权，油气出口成为政府财政和公共福利的资金池。

俄罗斯走上国家资本主义道路。另外，在2003年别斯兰人质事件之后，普京收回地方行政长官任命权，强化中央权威。

地方行政长官不再由地方人民选举产生，意味着俄罗斯民主出现巨大倒退。

普京强化威权的措施还包括强化对民间组织的打压，掌控传媒。

这抑制了俄罗斯的活力，令社会更加保守。在意识形态上，普京逐渐回归传统和保守。2009年，执政党统一俄罗斯党将“俄罗斯保守主义”确立为该党的意识形态。

综合来看，普京的威权政治强调国家作用、政府主导、可控民主和对媒体的管控，意识形态上反西方，带有明显的左翼威权色彩。

与韩国、台湾、新加坡等威权政治不同，普京威权并没有在俄罗斯成功建立良好的市场经济秩序，也没有形成公平、自由的市场环境。

相反国家资本主义大行其道，新的寡头联盟继续垄断市场，发展经济习惯搞政治动员，并在油气资源支撑下，构筑高福利的社会政策。

俄罗斯左翼威权政治的形成，即是普京集团现实选择，也离不开前苏联政治与社会治理的路径依赖，当然也包括俄罗斯国民心态中的前苏联遗存。

经济转型何以成了一句空话

普京很早就意识到，俄罗斯经济过度依赖资源性产品，并提出要通过发展“新经济”，实现俄罗斯经济结构转型。

但普京的努力收效甚微。事实上，在普京治下，俄罗斯形成了新的寡头集团。一种是官僚寡头，一些深得普京信任的官僚掌控了俄罗斯经济命脉，另外，就是顺从普京的私营经济寡头。

在普京的第一与第二任期内，据统计，普京权力核心区至少有10名高官共同控制着俄罗斯最大也最为盈利的国营或国有大公司，并且在垄断本行业的同时也控制了俄的经济命脉。

此外在总统的行政部门中，有11人先后兼任6家国有公司的董事长，12人分别是国有公司的董事会成员。另外，有15位高官担任了6家国有公司的董事长，并分别享有各大公司的24个董事席位。（杨成《新官僚利益集团的崛起于俄罗斯特色的资本主义》，当代世界，2008年02,24-26）自由主义偏好的梅德韦杰夫出任总统之后，对此进行改革。

在2011年，俄罗斯总统办公厅发布了书面政令，要求目前17家大型国有企业任职的3名副总理级、5名部长级高官在7月1日前，全部辞去其所在企业中的职务。

但是，普京2012年重掌总统大权之后，梅德韦杰夫的自由主义倾向又被纠正。 伊戈尔·伊万诺维奇·谢钦是普京的亲信，在彼得堡时期即跟随普京，后来出任俄罗斯总统办公室副主任兼总统助理、俄罗斯副总理等职。

2012年，普京再次出任总统，任命谢钦出任俄罗斯石油公司总裁、俄罗斯总统能源发展战略和生态安全委员会执行秘书。

当国家资本主义取代寡头资本主义之后，俄罗斯只是以国家垄断代替了寡头垄断，这不可能催生真正的市场经济。

另一方面，在普京治下，私营经济寡头的经济实力不但没有被削弱，反而进一步扩张、增强。



2015年7月7日，俄罗斯富豪罗曼·阿布拉莫维奇组团遛狗，这些宠物主人的资产加在一起高达950亿人民币。

据报道，2012年在全球1226名“十亿富翁”(个人财富超过10亿美元)中，俄罗斯富豪有96位，在排名榜上位居第二。美国富豪人数最多，有425名“十亿富翁”，排在第三位的则是中国。

事实上，在2000年至2012年，俄罗斯的经济增长速度和经济体量远远不如中国。这个富豪榜只能说明，俄罗斯社会财富集中的速度何其惊人。根据美国《福布斯》杂志的资料，俄罗斯富豪的主要资产存在于采矿、冶金、石油和天然气行业。

私营经济寡头财富快速增长，背后是对资源的垄断以及对其他私营企业的挤压。 对普京来说，这些官僚寡头和私营寡头，都是进行政治动员的有效工具。

在2014年，欧美因为乌克兰危机制裁俄罗斯之后，普京发起了一场爱国主义经济动员。 当年12月，阿利舍尔·乌斯马诺夫——俄罗斯钢铁巨头、推特、Airbnb的投资者、阿森纳的大股东，即响应普京让商人们把海外资产带回俄罗斯的号召，把所持的电信营业商Megafon和铁矿石生产商Metalloinvest的股份从境外转回至俄罗斯公司。

2014年索契冬奥会，波塔宁是最重要的赞助商。 普京虽然也主张发展新经济，但强调国家作用，以国有企业为主力。这也注定难以取得成效。



梅德韦杰夫出任总统期间，试图通过自由主义倾向的改革，扭转俄罗斯经济对资源的过度依赖。但是，随着2013年乌克兰新一轮颜色革命爆发，普京又扭转了这一方向，改革不了了之。

另一方面，不计经济后果，强硬对抗欧美，是普京强化个人权威，获取国内政治支持的手段。2014年，克里米亚事件之后，尽管招致西方的经济制裁和报复，令俄罗斯经济遭受重创。但是，普京的民意支持率不降反升。

这也给反对党造成了巨大的压力。一个小规模的反对党竟然因为，是否采取民族主义立场在克里米亚事件上支持普京，而发生了分裂。

然而，克里米亚效应已经过去了两年，俄罗斯正在慢慢品尝不计经济后果的强硬外交酿下的苦果。

普京的左翼威权政治之所以成为俄罗斯经济失败的直接原因，正是在于俄罗斯经济背后仍然是政治，一切经济问题都是政治问题。经济问题服务于政治问题，就不可能有正常的市场生态，也就不可能摆脱对资源经济的依赖。

相对于诸多右翼威权的实用主义精神，普京左翼威权政治的不确定性更大，也更容易走向经济失败。

右翼威权的执政合法性离不开经济，左翼威权则可以依靠政治而实现统治。普京要想赢得俄罗斯人的支持，不是一件难事，因为，他有的是政治手腕。